就检测行业千亿市场待整合 市场仍处隐忧

检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第3方检测市场或将迎来重大机会。

检测体系将走向市场，现在70的检测机构都是国有的，要对其进行股分制改造、组建团体，引入资本和第3方检测机构。 昨日，有国家质检总局官员对《财经日报》记者流露， 以后要营建出1个充分竞争的检测机制，但是国家会留1点检测机构，以备终判决。

上述质检官员还表示，对检测机构的改制，也将改变过去的游戏规则，只要是国家认证过的检测机构，检测报告都会被认可；民营的检测机构，只要符合国家规定，也都可以进行认证。

在千亿范围的检验检测市场中，非国有检测机构所占市场份额仅为10，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对观望中的资本来讲，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧愁。

千亿市场待整合

其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，中央编办、质检总局联合下发国务院同意的《关于整合检验检测认证机构的实行意见》（下称《意见》）。

《意见》称，在明与曼德拉有着不解之缘的中国确检验检测认证机构功能定位，推动部门或行业内部整合的同时，也将推动具有条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；另外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推动，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。

去年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对中央精神的细化和实行，同时契合国务院的机构改革和职能转变。

《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步构成。

国家质检总局下设检测机构的1名工作人员表示，这次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式，也将转变成产业发展模式。其中包括两类机构：1是公益性政府检验检测机构，2是盈利性社会检验检测机构。

公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支持，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题；盈利性社会检验检测机构则将研究先进的丈量科学技术，根据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品为准确判断电磁阀是不是产生故障和产生故障的单阀,尽可能避免拆卸,先将连接上下夹头的4个软管拆下,相互对调连接使用质量的符合性做出科学、公正的合格评定。

当前，70~80的检验检测认证机构具有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了1些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的大蛋糕基本被政府主导的检测机构控制，非国有检测机构所占份额约为10.

但同时，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计和预计，2013年检验检测市场范围为1678亿元、2014年为2105亿元、2015年为2574亿元。

改革以后，1些被政府强迫指定的检测项目可以通过采购的模式，让第3方检测机构进入，不再是被垄断。 上海质检协会的1名周姓工作人员对本报记者说。

国家食药监总局相干负责人则表示，近将启动的检验机构改革就要准备试点，先进行检验机构的整合，第3方检验机构的参与。

改革以后，未来的检测市场对非国有检测机构来讲，有3大利多：首先是企业不再依赖政府部门的检测机构，可以找第3方检测机构，这块市场会变大；第2是政府部门可以购买第3方检测机构的服务，需求也会变大；后则是个人可以送检。

整合检验检测机构1年前就说过，头几天质检和中编办刚开了1个会，政府部门可以购买检测服务，检测体系将放开 将有更多的高校检测机构、民营和外资机构，是1个开放的状态；但是监管要跟上，需要细化制度。 国家行政学院教授胡颖廉说。

另有国家质检总局下设检测机构的工作人员对本报记者说： 原来检测机构1直不开放，在加入WTO以后是部份开放，允许外资以合资的身份进入，在2015年要完全开放，这是为了完成WTO的许诺。目前我们已提交了股分制改制的方案，但是还没有被批准。

市场的担心

目前很多检测机构属于事业单位，吃大锅饭，工作效力不高，而且年年核算，年年亏本，全部质检体系有超过11万检测人员，国家为了解决这1问题，必须要做事业单位改革，而个动手的对象便是检测机构。 上述检测机构工作人员说。

这名工作人员表示，以后事业单位性质的检测机构不会太多，但可以参股，为混合所有制状态。但是国家还是希望检测机构能够抱团，希望出现检测机构的 航母 ，用来和国际检测机构对抗，在分支机构中也能够有股分制结构存在。

检验检测机构改革的另外一面，则来自外资检测机构的担心。

有外资背景检测机构的负责人表示，根据以往的历史经验，如果行政权利被剥离，剥离后的检测机构被吸入到另外1种由政府部门控制的团体中，这个市场将依然被垄断，乃至比现在的垄断愈甚。

如果这样的情况产生，对这1行业的市场化进程破坏力极大，其结果多是使行政改革本身成为牺牲品。1个以行政手段扶持的、在1个由垄断性国企控制的垄断市场上，市场的优越劣汰机制是不能起作用的。这是业界更加关心的1个趋向。 上述外资检测机构负责人说。

另据中国欧盟商会相干人士介绍，检测实验室的监管机构通过中国计量认证，对同1公司在全国不同实验室的每项检测方法与检测产品逐项进行行政审批，因此所有外资竞争者都必须向各省地方鸿君实验机制造有限公司秉着 1切寻求完善高品质质检部门申请取得中国计量认证体系的认证。流程不透明、地方质量技术监督局的实行政策不明确、申请进程耗时太长等，加重了外资质量与安全检测机构的运营负担。

与且可表面镀铬此同时，业界还担心，相干监管机构通常会借机对新产品展开强迫性检测和认证，并拟定1份允许从事相干检测的 推荐 的检测实验室名单；而选择实验室的进程和入选标准缺少透明度，独立的提供商常常被排除在推荐实验室清单以外。